• 号:
  • 000014348/2017-00049
  • 主题分类:
  • 建议提案
  • 发布机构:
  • 工商总局商标局
  • 发文日期:
  • 2017年09月13日
  • 称:工商总局对十二届全国人大五次会议第5234号建议的答复
  • 号:
  • 工商议字〔2017〕273号
  • 词:
  • 体裁分类:
  • 其他
  • 公开责任部门:
  • 公开类别:
  • 主动公开
  • 发布形式:
  • 注:
  • 工商总局对十二届全国人大五次会议第5234号建议的答复
  • 发布时间:2017年09月13日     信息来源:工商总局商标局

梅章记代表:

  您提出的《关于创新商标管理机制与加强重点行业商标保护的建议》收悉,现答复如下:

  一、关于提出的商标信息化问题和建议

  (一)关于商标信息化的问题。

  关于登录查询速度缓慢、查询功能不完善的问题。中国商标网网上查询功能于2005年开通,总体运行良好。因设备老化,安全防护能力不足,数据量、访问量激增,近年出现了访问困难的情况。为进一步增加政务服务透明度,提升服务公众水平,工商总局商标局于2016年启动商标网上查询系统升级项目。2017年5月5日,新版网上查询系统上线,已具备分类、排序功能,系统运行、安全防护的性能显著提升,访问困难、查询速度慢的情况明显改善,社会反映良好。您提出的统计功能需耗费大量硬件资源,受现有硬件资源所限暂不支持开通此功能,我们将持续推进项目升级争取早日解决此问题。

  关于商标审查审理进展信息滞后的问题。根据业务规则,商标形审通过后相关信息方在外网显示。工商总局商标局已经通过调整优化流程,在京外设立审查中心增加形审人员等方式,尽可能地缩短纸质申请件录入、扫描等环节的时间,缩短形审时间,争取减少因“盲查期”的存在,减少给申请人造成的不利影响。

  关于商标案件审理裁定文书尚未对社会公开的问题。工商总局商标局正积极研究推进商标案件审理裁定文书对外公开。工商总局商标评审委员会继续依法有序推进评审文书公开工作,在技术条件允许的前提下,不断增加公开的数量和频次,逐步实现即时公开。

  (二)关于构建完善商标信息数据库管理体系的建议。

  自商标注册便利化改革工作开展以来,工商总局商标局多措并举,努力构建先进、高效、安全、实用的商标信息数据库管理体系。

  一是升级商标审查审理系统、商标网上服务系统基础平台,大幅提高了设备的工作和安全性能,提升了用户的使用体验。

  二是实现商标网上查询、网上申请、网上缴费功能,推进商标文书电子送达和商标电子注册证公示系统建设工作,让数据多跑路,让群众少跑腿。

  三是推进商标电子公告系统建设。建成后,商标电子公告系统数据进一步完善,实现内外网均可查询到自1980年第1期公告起的全部公告;查询条件进一步丰富,实现多种条件单独或组合查询;功能更加完备,增加颜色显示、音频播放等功能;显示方式进一步优化,提高了信息准确率。在保证商标公告严肃性和准确性的基础上,有效压缩公告排版时间、优化用户查询浏览体验。

  四是优化商标审查审理系统以适应新形势下的工作需求。探索商标智能化检索,努力提高商标审查审理工作效率。

  五是实现商标数据工商系统内共享,引导地方工商、市场监管部门运用商标数据库信息加强商标监管工作,运用大数据、云计算等信息化手段加强商标监管工作。

  六是研究推进跨部委商标数据共享、国际商标数据共享、社会公众商标数据服务。

  (三)关于建立商标案件文书报送平台的建议。

  工商总局商标局贯彻落实《工商总局关于大力推进商标注册便利化改革的意见》的精神,积极推进新版商标网上申请系统、商标文书电子送达和商标电子注册证公示系统的建设工作。

  一是积极完善商标网上申请系统。2006年启动商标网上申请,2017年3月10日升级网上申请系统,将网上申请由仅对商标代理机构开放扩大至所有申请人;6月16日开通23项后续业务,将网上申请由仅接受商标注册申请扩大至商标续展、转让、注销、变更等业务申请。网上在线提交商标申请的实现,文件信息直接进入数据库,节约了社会资源,提高了工作效率。

  二是大力推进商标注册“全程电子化”工作。工商总局商标局于2016年下半年启动商标文书电子送达和商标电子注册证公示系统建设工作。工商总局商标评审委员研发网上申请、审限管理、流程监控和审计系统,对评审案件审理流程实行自动预警、全程留痕、动态监控。

  二、关于提出的审查标准问题和建议

  工商总局始终依据《商标法》及《商标法实施条例》的规定,对商标注册申请予以审查。在商标实质审查工作中,因申请量大,审查人员多,存在个别审查员对审查标准的理解和把握存在偏差的现象。因商标构成要素、呼叫含义、整体外观等因素,个案中商标审查员、商标注册申请人以及在先商标权利人对商标近似难免存在不同观点。工商总局商标局、商标评审委员会采取多种措施统一审查审理标准,提高审查审理质量。

  一是完善商标服务体系。工商总局进行了商标注册便利化改革,积极推进商标审查协作中心试点工作,优化京外审查协作中心布局,提升商标注册服务水平。

  二是细化审查审理程序。今年1月份,工商总局商标局新修订了《商标审查及审理标准》,让商标注册过程更加透明高效,进一步规范商标审查工作,提高审查质量。

  三是建立健全工作机制。工商总局商标局重视对各审查协作中心审查员的培训、指导和考核工作。要求各审查协作中心严格执行《商标审查及审理标准》,提高审查质量,尽量使审查员对法律、标准的认识和执行趋于统一,减少判断主观性,使审查结论合法、合理。不断完善审查管理工作机制,逐步建立起科学规范、灵活管用的考核评价和奖惩激励机制,引导审查员增强工作责任心,提高审查质量。对个别审查员因工作失误导致误准误驳的情况,及时依法纠错,并追究审查员的责任。

  四是创新案件审理模式。工商总局商标评审委员会在确保审限的基础上强化合议制,进一步完善落实主审人员、合议组办案责任制,建立案件审理“双随机”模式,防范化解廉政风险。发布《商标评审案件口头审理办法》,依据查明案件事实的需要稳妥开展口头审理,提高评审公信力。

  三、关于提出的商标侵权问题和建议

  近年来,工商总局商标局坚持把握问题导向,多角度推进商标专用权保护工作,维护市场公平正义。

  (一)打击商标侵权假冒工作。

  一是按照国务院部署扎实推进互联网领域侵权假冒治理、农村和城乡结合部市场整治、中国制造海外形象维护“清风”行动等重点领域整治工作,下大力气解决人民群众关注和反映强烈的市场上各类侵权假冒问题。

  二是加强对地方商标行政执法工作的指导,加大案件查处力度,先后部署、协调查处“同仁堂”“少林药局”“庆丰包子”“周黑鸭”等商标侵权案件。

  三是创新商标监管方式,大力推进跨区域、跨部门商标执法协作,积极探索推进商标大数据监管工作,将商标注册信息、侵权假冒信息纳入国家企业信用信息公示系统,夯实商标信用监管基础。

  四是研究发布全国商标维权联系人信息数据,为各地执法办案提供信息支持。

  (二)打击商标恶意抢注行为。

  新修订的《商标法》在打击商标恶意抢注方面作出了明确规定。工商总局商标局通过采取多种措施,依法打击并有效遏制商标恶意抢注行为,充分保障了商标主体的权益,在全社会范围内营造了良好的商标注册保护环境。

  一是加大制止恶意抢注行为的力度,有力遏制和打击商标确权领域的不正当竞争行为。在商标注册申请的审查阶段,对于业已判明存在“恶意抢注”情形的,从严掌握商标近似与商品类似的判定标准;在异议及无效宣告案件审理中对涉及恶意抢注知名度较高商标的行为予以有力打击,及时作出被异议商标不予注册的决定或宣告无效,有力维护商标领域公平有序的市场竞争秩序。

  二是采取提前审查、并案集中审查和从严适用法律等措施,坚决遏制违反诚实信用原则、恶意攀附他人商标声誉或占有公共资源等恶意商标抢注行为。

  三是强化依法授权确权的示范引导作用,严格按照法定程序、原则和标准,依法审结一批在社会上有较大影响,在审查上显示出较高水平,对今后案件法律适用具有较强借鉴作用的典型案例,充分保障商标主体的权益,在全社会范围内营造良好的商标注册保护环境。

  四是加大调研与业务指导力度。与欧美等国家主管机关举办研讨会商讨如何遏制恶意抢注行为,了解社会公众对恶意抢注商标行为的认识与关切,指导市场主体等在先权利人充分运用法律程序维护自己的合法权益,打击违背诚信原则的抢注行为。

  五是研究确定重点商标保护名录并确定相应保护范围和法律适用方案。

  六是研究建立恶意注册嫌疑人名单数据库。

  (三)推进地理标志商标注册和保护工作。

  一是依法依规做好地理标志注册工作。坚持地理标志注册申请单独排队、提前审查的“绿色通道”制度,进一步简化申请手续,规范优化审查流程,加快审查速度,确保惠及“三农”的地理标志商标优先确权。

  二是开展“地理标志发展国际新趋势与我国谈判策略选择”等课题研究并结题,不断提高商标富农和运用地理标志商标精准扶贫理论水平。

  三是开展地理标志基础数据普查,加强分析比对,充分运用大数据信息手段为科学决策和地方工作提供数据支持,做到“底数清、情况明、效能高”。

  四是定期在中国商标网公开已注册地理标志目录,供公众查阅。

  (四)推进商标代理机构信用监管工作。

  2015年发布《严重违法失信企业名单管理暂行办法》。2016年7月,启动建设“商标代理机构信用信息平台”,项目建成后,商标代理机构侵权违法信息将通过此平台进行公示。2016年11月,《商标代理机构信用管理暂行办法》的立法进程正式启动,并列入2017年工商总局一档立法项目。

  下一步,工商总局商标局将加强统筹协调和协作配合,加大督查督办力度,确保商标专用权保护工作取得进一步成效。一是加大对驰名商标、地理标志、涉外商标专用权保护力度,加强对老字号商标的注册保护。二是加强对地方商标监管执法工作的指导和协调,积极推动商标行政执法信息共享平台的有效应用。三是积极推进打击侵权假冒跨区域、跨部门执法协作,促进信息共享,建立健全协作制度。四是推动监管方式创新。强化信用监管,加大失信惩戒力度。探索实行“互联网+监管”模式,逐步提升侵权假冒违法行为线索的发现、收集、甄别、处置能力。

  衷心感谢您对商标工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

  工商总局

2017年9月13日