• 号:
  • 000014348/2014-00008
  • 主题分类:
  • 企业注册;个私监管
  • 发布机构:
  • 工商总局个体私营经济监管司
  • 发文日期:
  • 2014年04月14日
  • 称:工商总局关于推进非公有制经济组织党组织和党员开展党的群众路线教育实践活动的指导意见
  • 号:
  • 工商个字〔2014〕80号
  • 词:
  • 体裁分类:
  • 意见
  • 公开责任部门:
  • 公开类别:
  • 主动公开
  • 发布形式:
  • 注:
  • 工商总局关于推进非公有制经济组织党组织和党员开展党的群众路线教育实践活动的指导意见
  • 发布时间:2014年05月29日     信息来源:个体私营经济监管司

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局,总局机关各司局、直属单位:

  习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话指出:搞好第二批教育实践活动,直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力和水平。要加强分类分层分级指导,针对不同层级、不同领域、不同对象提出要求。行业系统要发挥指导作用。《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》(中办发〔2014〕4号)要求,中央和国家机关有关部门要充分发挥行业系统的指导作用,共同推进第二批教育实践活动。《中央党的建设工作领导小组2014年工作要点》明确,工商总局党组与有关部门共同承担以基层服务型党组织建设引领基层党建工作,加大非公有制经济组织党建工作力度的任务。

  按照中央的部署和要求,各级工商行政管理机关要在抓好市(地)、县(区)及以下工商机关自身教育实践活动的同时,在各级党委的统一领导下,积极主动指导非公有制经济组织特别是个体工商户、小微企业和专业市场党组织和党员开展活动。为做好非公有制经济组织党组织和党员开展教育实践活动的指导工作,现提出如下意见。

  一、充分认识非公有制经济组织党组织和党员开展教育实践活动的重要意义

  非公有制经济领域是党的工作的重要领域。非公有制经济组织中的基层党组织担负着贯彻党的路线方针政策,引导和监督非公有制经济组织遵守国家法律法规,团结凝聚职工群众,维护各方合法权益,促进非公有制经济健康发展的重要职责。据统计,截至目前,全国私营企业1268万多户,个体工商户4465万多户,创造了近90%的新增就业岗位,增加值超过国内生产总值的60%,非公有制经济已成为我国国民经济的重要组成部分和就业再就业的主渠道,是发展社会主义市场经济、实现全面建成小康社会奋斗目标的重要推动力量。非公有制经济组织的数量和作用决定了非公有制经济组织党建工作在整个党建工作中越来越重要。非公有制经济组织党组织和党员深入开展教育实践活动,对保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位、以作风建设的新成效把全面深化改革各项任务落实到非公有制经济领域,具有十分重要的意义。组织并指导非公有制经济组织党组织和党员开展好教育实践活动,是解决改革发展中的突出问题,进一步促进非公有制经济组织健康发展的必然要求;是解决非公有制经济组织职工群众、消费者和社会反映的突出问题,构建和谐企业,树立非公有制经济组织良好社会形象的现实需要;是巩固和扩大党的组织和工作在非公有制经济领域覆盖面,夯实党的执政基础的迫切需要。

  各级工商行政管理机关一定要站在全局的高度,认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,充分认识非公有制经济组织党组织和党员开展教育实践活动的重大意义,按照中央的部署和各级党委的要求,认真指导活动开展,进一步推动全系统非公有制经济组织党建工作。

  二、准确把握指导非公有制经济组织党组织和党员开展教育实践活动的总体要求

  以党的十八大、十八届二中、三中全会精神为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央关于开展教育实践活动的总体要求和安排部署,指导非公有制经济组织特别是个体工商户、小微企业和专业市场党组织和党员,着力加强马克思主义群众观和党的群众路线学习教育,围绕服务型党组织建设,推动党组织履行好“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”职能,让党员受教育、组织增活力、企业得发展、群众有实惠,为推动非公有制经济健康发展提供坚强的政治保障。

  非公有制经济组织党组织和党员教育实践活动全过程,要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,着力解决党员先锋意识弱化、党组织战斗堡垒作用不强、党员先锋模范作用发挥不明显、党组织覆盖面不大等突出问题,特别是整顿软弱涣散基层党组织,选优配强党组织书记,努力取得“六个新”的扎实成效:一是服务改革有新举措。引导非公有制经济组织党组织和党员,认清党和国家全面深化改革的大形势,创新思路,创新举措,当好非公有制经济组织改革发展的“导航仪”和“助推器”,使非公有制经济充满生机活力。二是服务发展有新成效。动员一切资源和力量克服困难,为非公有制经济组织发展献计出力,在生产经营的急难险重任务面前发挥带头作用,把党的组织优势转化为非公有制经济组织的发展优势。三是服务民生有新进展。积极引导非公有制经济组织遵守国家法律法规,依法纳税、扩大就业、诚信经营。引导非公有制经济组织致富思源、富而思进、扶贫济困,积极回报社会,履行社会责任,树立良好社会形象。四是服务群众有新气象。积极协调好劳资关系,依法维护职工群众合法权益,实行人性化管理,及时发现和处理各种矛盾,当好职工群众的“贴心人”。五是服务党员有新成果。政治上关心关爱、思想上教育引导、生活上帮助帮扶,使党员有归属感、认同感和荣誉感。六是扩大党组织覆盖面有新突破。利用多种组建形式,重点推进个体工商户、小微企业和专业市场党组织的组建,确保党组织数量稳步增长、党组织覆盖面进一步扩大。

  牢牢把握基本原则。一是坚持正面教育为主。严格按照中央和地方党委要求,组织引导非公有制经济组织广大党员,加强马克思主义群众观和党的群众路线教育,加强党性党风党纪、道德品行和先进企业文化教育,引导党员坚定理想信念,讲党性、重品行、作表率,模范践行社会主义核心价值观,坚守共产党人精神家园。二是坚持批评和自我批评。以整风精神开展积极健康的思想斗争,发挥党组织书记带头作用,班子成员带动一般党员,激发党员自觉学习、自我反思、自我总结、自我提高的积极性,真正让党员思想得到提升、作风明显改进、作用充分发挥。三是坚持开门搞活动。充分依靠职工群众,听取意见、查摆问题、整改落实等各个环节都要请职工群众参与、让职工群众评判,不搞闭门修炼、体内循环。积极鼓励和引导群团组织广泛参与教育实践活动,动员和凝聚各方力量,为促进非公经济持续健康发展作贡献。四是坚持分类指导。要针对非公有制经济组织特别是个体工商户、小微企业和专业市场的特点,实施分类指导、具体指导,提出适合各自特点的目标要求和办法措施。五是坚持务实创新。坚持规定动作与自选动作相结合,既要落实中央和地方党委统一部署,坚持教育实践活动的基本环节不能少,把规定动作做到位,也要结合非公有制经济组织特点,紧贴实际,讲求实效,不断创新活动载体和形式,丰富活动内容,突出活动特点,切实做到规定动作扎实到位,自选动作突出特色。六是坚持齐抓共管。要坚持党委统一领导,各行业系统、各有关方面协同配合和加强指导的非公有制经济组织党组织和党员教育实践活动工作格局。

  三、紧密结合非公有制经济组织党组织和党员特点开展活动

  要按照中办发〔2014〕4号文件确定的方法步骤,立足工商行政管理职能,结合非公有制经济组织特别是个体工商户、小微企业和专业市场党组织和党员实际,积极指导非公有制经济组织党组织,坚持小型、分散、业余,运用灵活多样、务实管用的方式,合理安排教育实践活动,把学习教育、查摆问题、整改落实贯穿始终,促进各个环节工作重点突出、有效衔接、相互贯通。重点做好以下工作:

  (一)抓好党员队伍和党组织建设整顿。要指导非公有制经济组织党组织,向管理的每名党员讲明上级关于教育实践活动的部署要求,认真排查党员情况,摸清党员底数,区分不同情况,落实好党员参加活动的党组织。要理顺党组织隶属关系,保障教育实践活动有人管、有人抓。活动前和活动中,都要认真抓好党组织建设整顿工作,对符合建立党组织条件但没有建立的,要积极帮助促成其单独组建党组织;对暂不具备单独组建条件的,可以专业市场开办单位或专门管理机构、基层工商所、个私协会等单位为主,吸收非公有制经济组织从业人员中的党员参加,建立联合党组织。对党组织班子不健全、书记不胜任的,要抓紧调整;对班子不团结、党组织作用发挥不明显,软弱涣散、问题比较多的党组织领导班子,要先进行组织整顿,再开展活动。要把选优配强党组织书记作为首要任务,通过多种方式拓宽选人渠道,选拔一批优秀人才充实党组织书记队伍。

  (二)组织党员开展学习和集中培训。指导非公有制经济组织党组织,从实际出发,采取集中与分散相结合、个人自学与交流讨论相结合等多种方式,抓好党员的学习教育。可充分利用网络、移动通讯工具等现代化手段,刊发学习的重点内容、重点要求。组织党员利用交班前后、节假时间进行学习,通过知识竞赛、演讲征文、网上论坛、板报专栏等形式,组织党员交流学习体会。各地要按照任务分工,协调做好集中培训的组织工作,可采取“先培训、再启动”活动方式,首先对基层党组织书记进行集中培训,使他们对教育实践活动的方法步骤、基本要求和办法措施全面掌握、了然于胸。针对个体工商户、小微企业和专业市场实际,可采取党建指导员、党支部成员结对帮学、送学上门等方式开展培训。

  (三)集中听取意见。指导非公有制经济组织党组织,集中组织一次“提合理化建议”和“献金点子”活动,收集广大职工群众和各个方面对非公经济组织存在突出问题及解决措施办法的意见建议,同时广泛征求非党员出资人(合伙人)和职工群众对党组织和党员的意见建议。党组织班子成员和非公有制经济组织党员负责人,要深入到车间、班组、市场、摊位、商户中听取意见,形成为非公有制经济组织改革发展建言献策的浓厚氛围。党组织要将收集到的意见建议如实反馈给班子成员和党员。

  (四)开好专题组织生活会。指导非公有制经济组织党组织,在专题组织生活会召开前,采取“个人查、组织帮、党员提、群众议”等多种方式,查找要解决的突出问题,注重从服务非公有制经济组织发展、服务职工群众等方面查找问题,从平时习以为常的小事和枝节中查找问题。党组织班子成员之间、党员之间要开展谈心。会上,每名党员要有针对性地进行对照检查,开展批评与自我批评,针对存在问题提出改进措施和办法。可邀请非党员出资人(合伙人)和职工群众代表参加组织生活会,现场解答问题,积极回应。专题组织生活会可邀请上一级党组织派员指导。

  (五)着力整改解决问题。指导非公有制经济组织党组织,根据征求到的意见和建议、对照检查出的问题,列出整改问题清单,细化整改措施,明确责任人、完成时限,认真抓好整改。引导党员立足工作岗位和正在做的事情,主动承诺、亮诺、践诺,在履行承诺中落实整改措施。要在个体工商户、专业市场中大力开展党员亮身份、亮职责、亮承诺的“三亮”行动,在小微企业中组织开展“比服务、创业绩、作贡献”主题实践活动,系统开展岗位比武、技能竞赛、党员示范岗、党员示范生产线评比、攻关突击队等行动,运用“志愿者服务”、“回报社会活动”等形式,使教育实践活动落到实处、取得实效。要注意将成功的做法和经验固定化,形成长效机制。要充分发挥工商行政管理职能,帮助非公有制经济组织解决在融资、用工、服务、维权等方面存在的问题。

  四、加强对非公有制经济组织党组织和党员开展教育实践活动的组织指导

  各级工商行政管理机关要广泛动员部署,精心制定活动方案,明确领导责任,细化工作任务,加强协调配合,强化督促检查,切实把教育实践活动指导工作抓实抓好。

  (一)落实工作责任。各级工商行政管理机关党组(党委),要切实把指导非公有制经济组织党组织开展教育实践活动提上重要议事日程,在地方党委的统一领导下,组建教育实践活动的指导和具体办事机构,选派有一定政策理论水平、工作责任心强的党员同志参加指导工作。要根据各地工商机关承担非公有制经济组织党建任务分工情况,突出工作重点。建立非公有制经济组织党工委的工商机关,要全面履行指导责任;建立非公有制经济组织(个私企业)党委的,要按照分工指导好所辖非公有制经济组织活动的开展;其他地方要在抓好个体工商户、专业市场党组织开展活动的同时,协助抓好小微企业党组织教育实践活动。

  (二)加强协调配合。要在地方党委和教育实践活动领导小组的统一领导下,主动作为,不等不靠,先行先试,争取在非公有制经济领域早出经验、多出成果。要主动加强与地方党委和组织部门的沟通、联系,共同做好工作,形成合力。要指导各级个体私营企业协会充分发挥作用,组织协会系统的个体私营企业党组织和个体私营经济从业人员中的党员积极参加教育实践活动。

  (三)强化督促检查。要积极配合和参与地方党委的巡视检查工作,开展定期督查和随机抽查,了解活动进展情况,研究解决活动中出现的问题,提出改进意见。要把指导教育实践活动与贯彻“全国工商系统推进非公有制经济组织党建工作经验交流会”各项部署相结合,加强督促检查,对思想上不重视、工作不得力的,要提出批评,限期改进,确保活动不走形式、不走过场。

  (四)广泛建立联系点。省、市、县各级工商部门,要广泛建立非公有制经济组织党建工作联系点,运用驻企联户、结对帮扶等有效载体,把联系群众工作做扎实,在直接联系服务群众中接地气、受教育、转作风,着力打造一大批工商系统培育的,群众信得过、经验推得开、社会影响大的非公有制经济组织,特别是个体工商户、小微企业和专业市场党建工作的先进典型。

  (五)注重典型引路。各地要选择一批示范党组织作为教育实践活动的重点,通过活动的开展,推动非公有制经济组织党建与发展“双提速”,发挥好示范带动作用。要高度重视舆论引导、典型带动,充分运用简报和系统内外媒体,大力宣传推广全系统加强领导和指导、非公有制经济组织出资人积极支持、党组织精心组织、党员职工踊跃参加,促进非公有制经济组织改革发展和加强党建工作的成功经验和看得见、摸得着的实际成效,形成良好的舆论氛围。

  各地指导非公有制经济组织党组织和党员教育实践活动的有关情况、新鲜经验、典型事例、具体成效等,要及时报总局推进非公有制经济组织党建工作领导小组办公室。

                                                                                           工商总局

                                                                                         2014年4月14日