• 号:
  • 000014348/2008-00040
  • 主题分类:
  • 消费者权益保护
  • 发布机构:
  • 国家工商行政管理总局
  • 发文日期:
  • 2008年01月12日
  • 称:商品准入制度改革进展情况
  • 号:
  • 词:
  • 商品 准入
  • 体裁分类:
  • 其他
  • 公开责任部门:
  • 消费者权益保护局
  • 公开类别:
  • 主动公开
  • 发布形式:
  • 总局网站
  • 注:
  • 商品准入制度改革进展情况
  • 发布时间:2008年07月30日     信息来源:消费者权益保护局

 

近几年来,全国工商行政管理机关积极推进商品质量监管制度改革,在监管执法的方式方法上,以实施商品准入制度为重点,加大从源头上治理制售假冒伪劣商品等违法行为的力度。在总局的指导下,各地普遍采取先试点后推广的做法,对实施商品准入制度和加强流通领域商品质量监管工作进行了积极的探索,取得了明显的成效。截止2007年底,全国所有省、市(地)、县级工商局和基层工商所均建立了以食品为重点,包括经营主体准入、市场巡查、经营者和市场信用分类监管、商品质量监测和分类监管、不合格商品退市、商品信息公示等一系列商品准入监管制度;全国县城以上城市的16835个批发市场、50318个集贸市场、25444个商场、80462个超市100%建立了食品进货索证索票制度;127.3万个乡镇食杂店、103.6万个街道食杂店、38.7万个社区食杂店100%建立了食品进货台账制度;全国已有17.31万个批发市场、集贸市场、超市与食品等产品种植养殖基地和生产加工企业建立了“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度,10万个批发市场、集贸市场和超市建立了质量管理员制度和质量自检制度。商品准入制度的建立和完善,使工商行政管理机关商品质量监管能力得到有效提升,经营者商品质量意识明显提高,市场秩序得到进一步规范,消费环境得到积极改善。

几年来围绕商品准入制度改革开展的主要工作有:

一、积极探索,大力宣传,试点推行

一是选择联系单位试点探索。20039月,总局先后选择北京市、辽宁省本溪市、浙江省绍兴市、云南省昆明市、四川省泸州市、新疆自治区乌鲁木齐市、湖北省宜昌市、河南省郑州市等8个城市作为商品准入制度改革工作联系单位,积极开展试点工作,探索创新流通领域商品质量监管新路子。在总局指导下,各地也纷纷进行了积极的探索,河北、云南、天津、广东、江西等地制定下发了专门的文件,湖北、湖南、江苏等地以现场会或经验交流会、研讨会等形式召开专题会议。部分地方工商局还积极努力,争取地方政府支持,将商品准入制度改革上升为政府行为,如北京市政府出台了《北京市食品安全监督管理规定》,明确规定实行食品市场准入制度;福建省成立了由省工商局牵头的三部门组成的流通领域商品质量监管协调领导小组,推进商品质量准入工作;江西省南昌市以政府文件的形式下发了《关于实施食品市场准入制度试点方案》;湖南省及株洲、常德等地也以政府的名义出台有关的文件。

二是加大宣传营造改革氛围。20046月至20052月,总局在《工商行政管理》半月刊和《中国工商报》上开辟专栏,举办有奖征文活动,加大了商品准入制度改革工作的宣传力度,有力地促进了工商系统对商品准入制度的探索研究和学习交流。

三是加强调研总结提高。200311月、20044月和20074月,总局分别在北京、昆明、无锡召开试点单位商品准入制度改革工作座谈会和华东六省一市商品准入制度研讨会,加强对商品准入制度改革工作中问题的研究和情况交流,不断总结经验,并着手起草有关推进商品准入制度改革工作的指导意见。

二、以食品为重点,加强指导,积极推进

2005年和2006年,结合食品药品放心工程和食品安全专项整治工作的开展,总局加强了对以食品为重点的商品准入制度改革工作步伐。通过引导、规范、督促经营者建立健全商品质量管理的内部运行机制和相关的企业自律制度,强化工商行政管理机关监管责任,加强部门合作和与行业协会合作,营造良好的改革环境。全国工商系统商品准入制度改革工作普遍推行,并逐步由食品扩展到涉及人民群众身体健康、生命财产安全的农资、家用电器、建筑装饰材料等商品。

三、总结经验,加强立法,全面推进

2007年,总局着重加强立法立规和信息化监管,继续强化商品准入制度改革工作。

一是于20071月,在北京召开了全国工商系统食品安全工作会议暨商品质量监管网络建设经验交流会,对进一步加强食品安全监管、改革和完善商品质量监管工作进行了部署,要求以农村为重点,继续扎实推进商品质量准入制度改革,不断扩大商品准入制度覆盖面,同时,积极开展监管信息化工作,大力推进食品安全和商品质量监管网络建设,努力提升食品安全和商品质量监管工作水平。

二是在充分总结前几年商品准入制度改革工作经验的基础上,起草了《流通领域商品质量监督管理条例》,已上报国务院法制办,该条例对进货检查验收、索证索票、购销台帐、不合格商品退市、入场经营者资格审查与管理等行之有效的监督管理制度从法规层面进行了明确规定,力图解决制约商品准入制度推进工作的法律依据问题,为深入推广各项有效管理制度提供法制保障。

三是为提高商品质量准入监管工作水平,加快了信息化建设工作步伐,下发了《关于积极推进流通环节商品质量和食品安全监管信息化网络建设工作的意见》,开发了流通领域商品质量监测信息统计分析软件。

四是根据产品质量和食品安全专项整治工作的安排部署,扎实推进食品索证索票制度和进货台账制度,制定了《关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》,商品准入制度改革的制度化、规范化、程序化、法治化工作取得新进展。

 

针对商品准入制度改革工作中存在的发展不平衡、个别地方和人员认识不到位、经营者意识不强、规范化程度不够等问题,总局将进一步突出重点,分类指导,抓典型、促推进,加大宣传力度,力争于2008年出台关于推进商品准入制度改革工作的指导意见,对不同类别商品实行不同的准入标准和管理制度,进一步统一思想,明确认识,完善制度,规范操作。同时,抓紧制订发布《流通环节食品安全监督管理办法》、《流通领域商品质量快速检测暂行办法》,切实提高商品准入制度改革工作的制度化、规范化、程序化、法治化水平,把商品准入制度改革工作抓紧抓实,抓出新的成效。