• 号:
  • 000014348/2016-00182
  • 主题分类:
  • 企业监管;市场监管
  • 发布机构:
  • 工商总局办公厅
  • 发文日期:
  • 2016年08月02日
  • 称:工商总局关于加快构建和完善事中事后监管体制推动简政放权的提案的答复
  • 号:
  • 词:
  • 体裁分类:
  • 公告
  • 公开责任部门:
  • 公开类别:
  • 主动公开
  • 发布形式:
  • 注:
  • 工商总局关于加快构建和完善事中事后监管体制推动简政放权的提案的答复
  • 发布时间:2016年08月02日     信息来源:工商总局办公厅

    您提出的关于加快构建和完善事中事后监管体制推动简政放权的提案收悉,现答复如下:

  商事制度改革以来,工商总局按照国务院统一部署,不断探索构建以企业信用信息公示系统为依托,以信息公示为基础、以信用监管为核心、以随机抽查和重点检查为主要手段的新型市场监管模式,不断加强事中事后监管。

  一是完善事中事后监管制度。工商总局推动出台了《企业信息公示暂行条例》。《条例》是建立企业信用信息公示、监管、约束等信用管理制度的法律依据和程序规定,从法律上规范和固定了“宽进严管”的事后监管制度,对改革的顺利开展具有重要意义。为落实《企业信息公示暂行条例》,工商总局制定出台了一系列配套规章和规范性文件,包括《经营异常名录管理暂行办法》《企业公示信息抽查暂行办法》《严重违法失信企业名单管理暂行办法》等6个配套部门规章及《工商总局关于做好企业公示信息抽查工作有关问题的通知》等多个规范性文件,完善细化了企业年度报告、公示信息抽查、经营异常名录、严重违法失信企业名单等各项制度,创新了市场监管方式,为有序实施“宽进严管”的事中事后监管制度奠定了坚实基础。代拟了《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号),通过国务院常务会议审议并公布。《意见》全面提出了“先照后证”改革后加强事中事后监管的指导思想、基本原则和目标任务,构建了职责清晰、协同监管、社会共治的事中事后监管新模式,是新型市场监管体系的顶层设计。《意见》既明确了各部门的监管职责,又对各部门如何履行监管职责、协同监管提出了要求;既对各部门市场监管工作提出原则指导,又对工商、市场监管部门市场监管工作提出了新的具体要求;既强化了监管机制的合理衔接,也突出了社会共治格局的有序构建,有力地推动了多头重复监管与监管缺位的这一矛盾的解决。同时,工商总局与相关部门共同研究清理“僵尸企业”工作,印发《工商总局 税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》,落实“宽进严管”工作要求,加快建立“僵尸企业”强制退出机制,通过清理工作,唤醒一批,规范一批,吊销一批,引导企业守法诚信经营,净化市场环境。

  二是抓好信息公示和信息抽查,实行信息共享和联合惩戒。工商总局实施企业信息公示,要求企业依法报送年报信息和即时信息,强化企业的信用意识和社会责任意识。截至2015年6月30日,全国2013和2014年度企业年报公示率分别为87.55%和85.12%,均高于商事制度改革前2012年度全国企业83.86%的年检率。完善信息抽查制度,部署开展全国范围内对企业公示的年报信息和即时信息情况进行抽查。全面推广“双随机”抽查,以信息公示为手段强化对企业的监管。积极推动各地开展部门间信息共享和失信联合惩戒。与37个中央部门签订了《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,积极推动跨部门、跨行业、跨地域的信用约束和惩戒。2016年4月,中央全面深化改革领导小组审议通过了发展改革委、人民银行、工商总局会同各部门上报的《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》,6月18日,国务院以国发〔2016〕33号发布该文件。

  三是推进国家企业信用信息公示系统建设。工商总局组织编制了《国家企业信用信息公示系统信息化工程可行性研究报告(代项目建议书)》和《国家企业信用信息公示系统信息化工程设计草案》,目前已报送国家发展改革委立项。下发了《工商总局关于加快推进国家企业信用信息公示系统建设工作的通知》,确保2016年底前基本建成并投入使用。

  四是实施统一社会信用代码制度,明确法人和其他组织唯一身份标识。国务院批转实施《法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案》,提出统一标准、源头赋码、信息共享的18位代码方案,工商部门于2015年10月1日起实施,实现“三证合一、一照一码”,有效支撑了商事制度改革后的事中事后监管。

  正如贵党派中央在提案中提到的,当前事中事后监管还存在一些问题,理念转变不够及时,监管标准不够明确,监管机制不够健全,执法能力不够到位。我们非常赞同您在提案中提出的构建和完善与简政放权相适应的事中事后监管体制机制的建议,转变监管理念、对接“宽进严管”新常态,细化事前标准,促进监管规范化、标准化、精细化,完善监管方式、做好“放”“管”配套衔接,加快信息互联共享、强化市场主体信用约束,理顺执法体制、切实提高监管和服务水平。

  下一步,我们将在以下几个方面积极做好相关工作。

  一是加快推进国家企业信用信息公示系统(“全国一张网”)建设,进一步做好信用信息归集共享工作,促进企业信用体系建设,为构建以信用监管为核心的新型市场监管模式提供有力支撑。

  二是研究起草《工商总局关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》,创新监管方式,规范监管执法,提高监管效能。

  三是商有关部门进一步分析政府部门对企业的检查存在的问题,研究提出加强事中事后监管、规范政府部门检查行为的具体配套办法。

  四是积极探索综合执法改革,进一步加强对综合执法后基层工商和市场监管部门工作的指导,加大培训力度,提高基层监管执法的能力和水平。