• 号:
  • 000014348/2016-00169
  • 主题分类:
  • 企业登记;企业注册
  • 发布机构:
  • 工商总局办公厅
  • 发文日期:
  • 2016年03月08日
  • 称:工商总局对政协十二届全国委员会第三次会议关于鼓励大众创业万众创新的提案的答复
  • 号:
  • 词:
  • 体裁分类:
  • 意见
  • 公开责任部门:
  • 公开类别:
  • 主动公开
  • 发布形式:
  • 注:
  • 工商总局对政协十二届全国委员会第三次会议关于鼓励大众创业万众创新的提案的答复
  • 发布时间:2016年03月08日     信息来源:工商总局办公厅

  贵会提出的《关于鼓励大众创业万众创新的提案》收悉,经商工业和信息化部、银监会、财政部等部门,现答复如下:

  我们十分赞同提案关于大力促进个体工商户健康持续发展,广泛发展大众经济的有关意见。我国个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是促进社会生产力发展的重要力量、财政收入的重要来源、自主创新的重要源泉、新增就业的主要渠道、县域经济的重要支撑,在促进经济增长、活跃城乡市场、方便群众生活、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。

  根据工业和信息化部、银监会、财政部等部门提供材料,对贵会所提建议提出如下意见:

  (一)关于“营造发展良好环境”的建议。

  2011年11月1日《个体工商户条例》(以下简称《条例》)施行以来,各级工商行政管理机关认真贯彻实施《条例》,坚持“两个毫不动摇”,依法做好个体工商户登记与监管工作,不断提升服务水平,促进个体工商户健康发展。

  推进商事制度改革,是党中央、国务院作出的重大决策,是减少行政审批、转变政府职能、释放市场潜力的重要举措。2014年以来,商事制度改革切实发挥了先手棋、突破口的作用,在服务改革发展大局中成效显著。改革有效激发了市场活力,形成了大众创业、万众创新的势头,并带动了就业,尤其是促进了小微企业包括个体工商户的快速发展。自2014年3月1日改革实施到2015年3月底,全国新登记注册市场主体1418.7万户,同比增长16.32%。最新统计数据显示,2015年5月,全国新登记个体工商户97万户,比上年同期增长25.9%,资金数额1087.5亿元,增长51.1%。

  近年来,党中央、国务院高度重视小微企业发展。2014年下半年以来,国务院更是密集性出台了一系列助力小微企业发展的政策。2014年10月31日,国务院印发《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔2014〕52号,以下简称52号文件),在强调落实好已有政策措施的基础上,从财政扶持、税收优惠、金融支持、公共服务、政策信息互联互通等方面提出了十条政策措施。52号文件首次明确了扶持小微企业的各种政策,适用于个体工商户,这将有利于各地、各部门统一贯彻落实政策。工商总局按照52号文件第九条的要求,依托工商行政管理部门的企业信用信息公示系统,在企业自愿申报的基础上建立小微企业名录,以解决小微企业对扶持政策知晓度不高,对办理相关事宜的手续不熟悉的问题。小微企业名录包括扶持政策集中公示、申请扶持导航、企业享受扶持信息公示、小微企业库四个板块。今年6月30日,小微企业名录系统正式开通。目前,系统已初步实现“扶持政策集中公示”的功能,涉及法律法规、国务院文件、部门文件、地方政策等四个部分,同时,还汇集了国家和各地政府部门扶持小微企业发展的要闻动态,积极宣传政府各部门开展的各项扶持小微企业发展工作。

  企业信用信息公示系统是工商部门依据国务院《注册资本登记制度改革方案》和《企业信息公示暂行条例》的规定建立的。工商部门进行登记注册最重要的社会功能就是信息公示,向社会明示其经营范围、住所、法定代表人等信息,以方便交易相对人和其他市场主体与其开展交易和竞争。商事制度改革使企业登记的功能回归了本义,特别是通过企业信用信息公示系统,扩大了公示范围,还进一步丰富了行政许可、行政处罚等信息,便于社会各方特别是利益相关方直接监督。同时,取消了年检,减轻了企业的负担。

  今年,工商总局还重点推进了以下几项改革举措:一是统筹推进注册资本登记制度改革;二是持续推进登记注册制度便利化,加快推进工商注册全程电子化,统筹推进“三证合一”改革;三是大力推进市场准入管理模式创新,落实“先照后证”改革,积极探索市场准入负面清单管理模式;四是努力推进政府公共服务效能最大化。

  财政部主要围绕适当放宽或减免小微企业部分税收为小微企业发展提供更加良好的发展环境。一是对小型微利企业实行企业所得税优惠政策。自2015年1月1日至2017年12月31日,享受小型微利企业减半征收的企业所得税标准扩大到年应纳税所得额20万元以下。二是不断加大对小微企业的增值税、营业税优惠力度。2014年10月1日起至2015年12月31日,将暂免征收增值税和营业税政策的适用范围由月销售额2万元提高至3万元。三是将小规模纳税人的征收率由6%和4%统一降至3%。四是免征金融机构对小微企业贷款印花税。2011年11月1日起至2017年12月31日,对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税。五是改善小微企业环境的税收优惠政策。对符合条件的中小企业信用担保、再担保机构,3年内免征营业税。自2008年1月1日至2018年12月31日,金融企业对中小企业贷款进行风险分类后,按照规定比例计提的贷款损失专项准备金准予在计算应纳税所得额时扣除。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上(含2年),凡符合规定条件的,可按照其对中小高新技术企业投资额的70%抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。据统计,2014年享受小微企业所得税优惠户数达246万户,优惠政策受益面90%,共减免税款101亿元;享受小微企业暂免增值税和营业税的约2200万户,共减免税款511亿元,其中,增值税307亿元,营业税204亿元。下一步,财政部还将继续研究完善有关扶持政策。

  废除不合理各类收费。一是公布行政事业性收费和政府性基金目录清单。财政部公布了《全国性及中央部门和单位行政事业性收费目录清单》《全国性及中央部门和单位涉企行政事业性收费目录清单》和《全国性政府基金目录清单》,并要求各省、自治区、直辖市公布行政事业性收费目录清单。目录清单之外的行政事业性收费和政府性基金,一律不得执行,公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。二是自2015年起实施普遍性降费政策。主要包括:1.取消或暂停征收依法合规设立,但属于政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的收费12项。2.明确对月销售额不超过3万元的缴纳义务人,免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费。对在职职工总数20人以下的小微企业,自工商登记注册之日起3年内,免征残疾人就业保障金。3.对养老和医疗服务机构建设减免土地复垦费、房屋所有权登记费等7项收费。4.继续对高校毕业生、登记失业人员、残疾人和复转军人自主择业创业,免收管理、登记和证照类行政事业性收费。上述措施每年将减轻企业和个人负担400多亿元。

  今年4月8日,国务院常务会议审议通过了清理规范涉企收费工作方案,明确要集中用半年时间开展专项行动,在全国全面清理规范涉企收费。财政部会同国家发改委、工信部印发《关于开展涉企收费专项清理规范工作的通知》(财税〔2015〕45号),部署开展清理规范涉企收费工作。一是坚决取缔违规设立的收费基金项目;二是严格落实国家命令取消、停征和减免收费基金的政策;三是对按规定权限设立的收费基金进行分类清理规范;四是清理规范强制垄断性的经营服务性收费;五是整顿规范行业协会商会收费;六是实行涉企收费目录清单管理;七是加强涉企收费监管。

  工信部积极参与52号文件的制定工作,并且按照国务院要求,会同统计局、发改委、财政部、人民银行等部门开展了中小企业划型标准的完善和细化工作。密切跟踪中小企业发展动态,每月对4万余户中小企业生产经营运行情况进行监测,深入福建、湖北等20余省市开展调研,召开座谈会听取企业和有关部门意见建议。深入开展扶助小微企业专项行动。为进一步营造扶持小微企业发展的良好氛围,今年工信部继续在全国范围组织实施扶助小微企业专项行动,印发了专项行动方案并召开电视电话会议进行部署。此外,全国人大财经委会同工信部组织开展《中小企业促进法》修订工作,通过专题调研,广泛征求意见,研究起草了法律修改思路和草案大纲。

  (二)关于“解决融资难题”的建议。

  财政部自2002年国家实施下岗失业人员小额提供贷款(下称小额担保贷款)政策,主要通过地方政府设立担保基金提供担保、财政部门提供贴息的方式,引导银行业金融机构为符合条件的城镇登记失业人员、就业困难人员、复转军人、高校毕业生、刑释解教人员等特殊困难群体提供创业贷款支持。符合条件的积极吸纳上述各类人员就业的劳动密集型小企业,也可按规定享受小额提供贷款贴息或担保扶持。根据现行小额担保贷款财政贴息政策,符合条件的人员如有意愿以个体工商户形式创业,可按规定申请小额担保贷款及财政贴息支持。下一步,将会同有关部门,进一步完善小额担保贷款贴息政策,巩固和提升政策效果,充分发挥小额担保贷款推动创业促就业的积极作用。

  银监会于2013年初出台《关于深化小微企业金融服务的意见》(银监发〔2013〕7号),按照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)的划分标准,明确“小微企业贷款”的统计口径包括小型微型企业贷款、个体工商户贷款和小微企业主贷款。银行业金融机构向个体工商户发放的贷款,与向小微企业法人发放的贷款全面享受同等的监管优惠政策。近年来,银行业个体工商户贷款余额稳步增长。截至2015年3月末,全国个体工商户贷款余额2.62万亿元,同比增长20.29%,比全部小微企业贷款的同比增速高出3.5个百分点。银行业金融机构根据个体工商户融资需求和经营特点,开发出一批有特色的金融服务产品。如,民生银行在福建立足当地经济特点,针对不同行业商户创新专业化产品。为仙游红木商户发行集结算、理财、融资及个人贵宾服务为一体的“红木家具卡”,提供一揽子金融服务;针对低端水产养殖户融资难问题,开发无抵押微贷产品等。银监会也通过评估表彰、小微企业金融服务宣传月、简报专刊等形式,交流典型案例,推广先进经验,持续推动银行业结合各地实际,不断创新产品,加大对个体工商户和小微企业的服务力度。

  工信部以推动落实金融服务小微企业政策为重点,积极缓解小微企业融资难融资贵。一是推动落实国务院关于缓解中小企业融资难、融资贵的一系列政策措施。组织地方开展小微企业融资情况调研,开展中小企业贷款情况问卷调查,了解政策实施情况和效果,分析企业贷款环境。召开全国中小企业融资和担保工作座谈会,部署推动融资政策落实。二是深化与金融机构的合作。积极推进各地中小企业主管部门与交通银行、中国农业银行分支机构积极落实已签署的中小企业金融服务战略合作协议。三是加强中小企业信用担保体系建设。印发《工业和信息化部关于做好推进中小企业信用担保体系建设有关工作的通知》,对促进担保机构合规发展、引导担保机构加强对小微企业服务等提出要求。中央财政安排14.1亿元支持744家担保(再担保)机构为中小企业提供低保费融资担保服务。安排15.9亿元,支持北京、安徽、福建等6省市建立代偿补偿资金。

  (三)关于“建立行业商(协)会”的建议。

  以个体工商户为主要服务对象的社团组织在全国很早即建立。1980年9月,为了将个体工商户团结组织起来,在政府的支持和工商部门的组织下,全国第一个县级个体劳动者协会成立。此后各地相继成立了个体劳动者协会。1986年12月5日,中国个体劳动者协会在当时党和国家领导人的直接关心下,经国家有关部门批准正式成立。2011年3月30日正式颁布的《个体工商户条例》(中华人民共和国国务院令第596号)第七条明确:依法成立的个体劳动者协会在工商行政管理部门指导下,为个体工商户提供服务,维护个体工商户合法权益,引导个体工商户诚信自律。

  各级个体劳动者协会成立伊始,即明确了协会的宗旨是:“高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针,遵守国家宪法、法律、法规、规章和政策,促进个体私营经济健康发展。组织会员自我服务、自我教育、自我管理、自我发展,遵守社会道德风尚,履行社会责任,把社会主义核心价值体系融入会员精神文明和企业文化建设全过程;团结、教育、引导会员爱岗敬业、守法经营、诚信服务、奉献社会,坚定不移地走中国特色社会主义道路”。

  作为全国联合性非营利性社会团体,个体劳动者协会是党和政府联系广大个体劳动者和相关组织的桥梁纽带;是进行经营自律、维护市场公平竞争秩序的有力助手;是为会员提供服务、维护会员合法权益、引导会员诚信自律的重要力量;在推进非公有制经济组织党建工作、加强和创新社会管理、促进经济社会科学发展等方面发挥着重要作用。

  多年来,中国个协和各级个体劳动者协会紧紧围绕经济社会发展大局、围绕党和政府中心工作,团结、教育、引导广大个体工商户坚定不移地走中国特色社会主义道路,在积极推进非公党建、推动创业和就业再就业、服务地方和区域经济发展、服务个体工商户发展和加强基层协会建设等方面做了大量的工作,有力地促进了个体私营经济健康发展和社会和谐稳定。

  个体劳动者协会是一个跨行业的组织,具备服务全体个体工商户的职能。截至目前,全国省、市、县三级都在当地工商部门和民政部门的指导和领导下成立了个体劳动者协会,县(区)级协会以下还建立了会员服务点、会员小组,主要服务对象是个体工商户,为引导、推进全国个体工商户健康发展发挥了积极作用。

  感谢你们对我们工作的关心与支持。